Novo corte de gasto e uma pitada de imposto
Gesner Oliveira
30/03/2017 10h35
Na semana passada, o governo havia anunciado que havia um rombo no orçamento de R$ 58,2 bilhões para conseguir cumprir a meta de déficit primário de R$ 139 bilhões. O chamado rombo do rombo.
Para cumprir a meta, o ideal era que o governo reduzisse este valor apenas via corte de gastos. Porém, temia-se que a equipe econômica pudesse anunciar um aumento de impostos generalizados, como a volta da CIDE, o imposto dos combustíveis, entre outras maldades.
A determinação do governo em cumprir a meta estabelecida é positiva. Não adianta fixar uma meta e, depois de algum tempo, alterá-la. O reequilíbrio das contas públicas é essencial para abrir espaço para redução da taxa de juros. A diminuição do custo do dinheiro, por sua vez, é essencial para recuperar a economia e consequentemente o emprego.
O governo anunciou como pretende fechar a conta neste ano:
- R$ 42,1 bilhões serão dos cortes de gastos;
- R$ 10,1 bilhões virão de receitas extras com a venda de quatro hidrelétricas que pertenciam à Cemig e foram reintegradas ao patrimônio da União, após decisões judiciais;
- R$ 4,8 bilhões sairão da suspensão da desoneração da folha de pagamento para determinadas indústrias;
- R$ 1,2 bilhão serão provenientes da cobrança do IOF sobre cooperativas de crédito, que antes eram isentos.
As medidas que aumentam impostos constituem parcela minoritária e são destinadas, em geral, a restabelecer a isonomia nos diversos setores da economia. Teria sido melhor fechar esta diferença apenas com corte de gastos. Mas esta tarefa não é tão simples no Brasil.
Um dos grandes problemas da gestão fiscal no país é a elevada rigidez do orçamento. O orçamento deste ano prevê despesas da ordem de R$ 1,3 trilhões.
O orçamento é dividido entre despesas obrigatórias e discricionárias. As despesas obrigatórias são aquelas que o governo não pode deixar de pagar. Neste tipo de despesa entra: aposentadorias, despesas com pessoal, entre outras. Já as despesas discricionárias são aquelas que o governo possui maior capacidade de gestão, como investimentos.
O problema é que dos R$ 1,3 trilhões em gastos, apenas R$ 132,8 bilhões, ou seja, 10% do total, são passíveis de contingenciamento.
Se fossem cortados R$ 58,2 bilhões, este valor equivaleria a 43,8% das despesas contingenciáveis. Isso porque mesmo uma parte das despesas discricionárias, também não são passíveis de contingenciamento, pois estão vinculadas às despesas com educação e saúde.
Isso ilustra o drama que é fazer ajuste fiscal via corte de gastos no Brasil. A grande parte das despesas que estão no orçamento federal são carimbadas por lei. O governo não pode cortá-las.
Mas isso não é desculpa para aumentar imposto em um país cuja carga tributária já é excessiva e asfixia o setor produtivo. A solução reside em uma reforma fiscal profunda que permita maior flexibilidade para realocar recursos de acordo com as prioridades da sociedade.
Sobre o autor
Gesner Oliveira é ex-presidente da Sabesp (2006-10), ex-presidente do Cade (1996-2000) e ex-secretário de Acompanhamento Econômico no Ministério da Fazenda (1995) e ex-subsecretário de Política Econômica (1993-95). É doutor em Economia pela Universidade da Califórnia (Berkeley), sócio da GO Associados, professor de economia da FGV-SP e coordenador do grupo de Economia da Infraestrutura & Soluções Ambientais da FGV. Foi eleito o economista do ano de 2016 pela Ordem dos Economistas do Brasil (OEB).
Sobre o blog
Você entende o que está acontecendo agora na economia? E o impacto que a macroeconomia tem sobre sua vida? Quando o emprego voltará a crescer? Como a economia impacta sobre o meio ambiente? Vale a pena abrir uma franquia? Investir em ações da Petrobras? Este blog se propõe a responder a questões desse tipo de maneira didática, sem economês.